Professor Jan Krämer hat zusammen mit der Dozentin für Kommunikationsrichtlinien und -politik Sally Broughton Micova (University of East Anglia, Norwich) und dem ZD.B Forschungsgruppenleiter Dr. Daniel Schnurr (Universität Passau) eine Studie über die Bedeutung von Daten im Wettbewerb in digitalen Märkten veröffentlicht, die für das Centre on Regulation in Europe (CERRE) verfasst wurde.
Dieser Bericht analysiert die Prozesse, die Daten in wirtschaftlichen Wert für Online-Suche, E-Commerce und Medienplattformen verwandeln. Er kommt zu dem Schluss, dass die Erzwingung der gemeinsamen Nutzung von Daten durch politische Eingriffe dominante etablierte Unternehmen nicht daran hindern würde, weiterhin wirtschaftlich von einem größeren Datenzugang gegenüber neuen Marktteilnehmern zu profitieren. Stattdessen sollten sich die politischen Entscheidungsträger darauf konzentrieren, Nischeneintritte, Nischenwachstum und gleiche Wettbewerbsbedingungen für Wettbewerber in neuen und aufstrebenden Märkten zu ermöglichen.
Daten spielen eine zentrale Rolle in den Geschäftsmodellen, die den Wettbewerb und die Innovation auf digitalen Märkten prägen. Da dominante Anbieter von Online-Diensten immer mehr Nutzerdaten sammeln, erzeugen sie datengetriebene Netzwerkeffekte. Sie können dann ihre Dienstleistungen schneller verbessern und schneller in verwandte Märkte vordringen als Konkurrenten mit weniger Daten, wodurch sich die Eintrittsbarrieren für innovative Start-ups erhöhen.
Die Autoren, Sally Broughton Micova (CERRE & University of East Anglia), Jan Krämer (CERRE & Universität Passau) und Daniel Schnurr (Universität Passau), haben Prozesse analysiert, die Daten in wirtschaftlichen Wert für Online-Suche, E-Commerce und Medienplattformen umwandeln. Sie stellen fest, dass in jedem Fall mehr Daten, insbesondere zum Nutzerverhalten, die Qualität des Dienstes nach und nach verbessern und damit einen hohen wirtschaftlichen Nutzen für das Unternehmen generieren.
Die Autoren finden, dass datengetriebene Netzwerkeffekte dennoch eine Quelle der Effizienz sein können, die letztlich den Verbrauchern zugute kommen kann. Selbst wenn einige Daten durch politische Eingriffe gemeinsam genutzt werden, werden die marktbeherrschenden Unternehmen weiterhin wirtschaftlich und wettbewerbsmäßig von einem größeren Datenzugang gegenüber neuen Marktteilnehmern profitieren.
"Wir kommen zu dem Schluss, dass es weder realistisch noch wünschenswert ist, zu versuchen, datengesteuerte Netzwerkeffekte durch politische Interventionen zu brechen", erklären die Autoren. "Stattdessen würden wir die politischen Entscheidungsträger nachdrücklich ermutigen, sich darauf zu konzentrieren, Nischeneintritte und Nischenwachstum zu ermöglichen. Zu diesem Zweck sollten sie die gemeinsame Nutzung der von der marktbeherrschenden Firma gesammelten Daten über das Nutzerverhalten mit anderen Firmen erleichtern".
Die Autoren geben politische Empfehlungen für Abhilfemaßnahmen beim Datenzugang, um Wettbewerb, Innovation und die Offenheit des digitalen Ökosystems zu sichern:
1. Abhilfemaßnahmen, die zu einheitlicheren Wettbewerbsbedingungen in der digitalen Wirtschaft führen, indem sie die datengesteuerten Netzwerkeffekte datenintensiver etablierter Unternehmen durchbrechen, sollten nur als letztes Mittel und nur unter bestimmten Bedingungen in Betracht gezogen werden.
2. Politische Entscheidungsträger sollten den Datenaustausch auf zwei Ebenen fördern, um ein Gleichgewicht zwischen dem Schutz der Privatsphäre der Verbraucher, dem Wettbewerb und der Innovation herzustellen. Sie sollten die gemeinsame Nutzung von aggregierten und anonymisierten Rohdaten der Nutzer in großen Mengen, nach sorgfältiger Prüfung und auf Einzelfallbasis fordern. Sie sollten auch die gemeinsame Nutzung detaillierter Rohbenutzerdaten durch verbesserte Datenübertragbarkeit auf der Grundlage der Zustimmung des einzelnen Benutzers erleichtern. Die Massenfreigabe von Benutzerrohdaten sollte auf Daten beschränkt werden, die als Nebenprodukt des vorherrschenden nutzerorientierten Dienstes des etablierten Betreibers gesammelt wurden, wie z.B. Suchprotokolle, um Anreize für Innovation und Datensammlung aufrechtzuerhalten. Die Hauptherausforderung wird darin bestehen, Datenschutzbelange mit der Aufrechterhaltung ausreichend detaillierter Daten in Einklang zu bringen, um sicherzustellen, dass sie für Dritte von Wert sind.
3. Marktbeherrschende Unternehmen sollten auch verpflichtet werden, den Verbrauchern die Möglichkeit zu geben, ihre Rohdaten kontinuierlich und in Echtzeit zu einem anderen Anbieter zu portieren. Bedenken hinsichtlich des Datenschutzes können dann ausgeräumt werden, und die gemeinsam genutzten Nutzerprofile können detaillierter sein als bei der Massenfreigabe. In Verbindung mit dem Bulk-Sharing kann die Datenportabilität eine wertvolle Quelle sein, um sowohl detaillierte als auch repräsentative Datensätze zu erhalten.
Die Studie ist auf der CERRE-Website verfügbar:
https://cerre.eu/wp-content/uploads/2020/08/cerre-the_role_of_data_for_digital_markets_contestability_case_studies_and_data_access_remedies-september2020.pdf